Звіт про роботу
Комітету Верховної Ради України з питань
цифрової трансформації
за період четвертої сесії дев’ятого
скликання
Діяльність Комітету Верховної Ради України з питань
цифрової трансформації (далі – Комітет) протягом четвертої сесії дев'ятого
скликання здійснювалася у відповідності до затвердженого 15 липня 2020
року плану роботи Комітету (протокол № 25) із урахуванням прийнятих парламентом
рішень і доручень Верховної Ради України та її керівництва.
За період роботи четвертої сесії дев’ятого скликання
проведено - 11 засідань Комітету, на яких розглянуто 51 питання.
Внесено на розгляд Верховної Ради України та
розглянуто на засіданні Комітету – 10 законопроектів, з підготовки яких Комітет
визначено головним, та - 25
висновків до законопроектів направлено до головного комітету.
Прийнято Верховною Радою України: законів України – 1, постанов Верховної Ради України – 2, прийнято у першому
читанні – 1 законопроект.
Народні депутати-члени Комітету протягом сесії
брали участь у робочих нарадах, зустрічах, інших заходах (конференції,
семінари, засідання колегій тощо) з питань, які віднесено до предметів відання
Комітету.
Розглянуто листів і звернень народних депутатів
України, центральних і місцевих
органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, громадян та громадських організацій – 1232.
За звітний період Комітет приділяв увагу
правовому регулювання питань, що належать до предметів відання Комітету.
Закони, прийняті Верховною Радою України:
Проект Закону про електронні комунікації,
реєстр № 3014 від 05.02.2020, поданий н.д. Федієнком О.П., Крячко М.В., Сохою
Р.В. та іншими.
Законопроекти, які прийняті у першому читанні:
Проект Закону
про віртуальні активи, реєстр. № 3637 від 11.06.2020, поданий н.д
Жмеренецьким О.С. та іншими.
Постанови, прийняті Верховною Радою України:
Постанова
про направлення на доопрацювання Закону України «Про електронні комунікації»,
реєстр. № 3014/П1 від
20.11.2020.
Постанова про прийняття за основу проекту Закону України «Про віртуальні
активи», реєстр. № 3637/П1
від 29.10.2020.
Законопроекти, які знаходяться на розгляді
Комітету (визначено головним):
Проект Закону про публічні електронні реєстри (реєстр.
№ 2110 від 10.09.2019), поданий н.д. Крячко М.В., Сохою Р.В., Федієнком О.П., Чернєвим Є.В.
Проект Закону про хмарні послуги, (реєстр. № 2655 від 20.12.2019),
поданий н.д. Федієнком О.П., Крячко М.В., Сохою Р.В., Чернєвим Є.В. та іншими.
Проект Закону
про віртуальні активи (реєстр. № 3637 від 11.06.2020), поданий н.д.
Жмеренецьким О.С. та іншими.
Проект Закону про заходи щодо стимулювання
розвитку IT- індустрії в Україні (реєстр. № 3979 від 11.08.2020),
поданий н.д. Чернєвим Є.В., Гетманцевим Д.О. та іншими.
Проект Закону про Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного
спектру та надання послуг поштового зв'язку України (реєстр. № 4066 від
07.09.2020), поданий н.д. Федієнком О.П., Сохою Р.В., Крячко М.В. та іншими.
Проект Закону про внесення змін до Закону
України «Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з
метою розвитку телекомунікаційних мереж» та інших законодавчих актів України
щодо розвитку телекомунікаційних мереж (реєср. № 4118 від 18.09.2020), поданий
н.д. Федієнком О.П., Сохою Р.В., Ватрасом В.А., Крячко М.В. та іншими.
Проект Закону про стимулювання розвитку
цифрової економіки в Україні (реєстр. № 4303 від 02.11.2020), поданий н.д.
Чернєвим Є.В. та іншими.
Проект Закону про особливості регулювання
господарської діяльності у сфері інформаційних технологій (реєстр. № 4303-1 від
18.11.2020), поданий н.д. Бортом В.П.
Проект Закону про стимулювання розвитку
сфери інформаційних технологій в Україні (реєстр. №4303-2 від 18.11.2020),
поданий н.д. Рудик К.О. та іншими.
Проект Закону про токенізовані активи та
криптоактиви (реєстр. № 4328 від 05.11.2020), поданий н.д. Задорожним А.В. та іншими.
Проект Закону про внесення змін до Закону
України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що
підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»
(реєстр. № 4355 від 10.11.2020), поданий н.д. Крячко М.В. та іншими.
Проект Закону про внесення змін до деяких
законів України (реєстр. № 4378 від 13.11.2020), поданий Кабінетом Міністрів
України.
Проект Закону про внесення змін до Закону
України «Про телекомунікації» та деяких інших законів (щодо моніторингу якості
послуг рухомого (мобільного) зв’язку) (реєстр. № 4465 від 04.12.2020), поданий
н.д. Федієнком О.П. та іншими.
Законопроекти,
які розглянуто Комітетом і до яких надано пропозиції:
Проект
Закону про внесення змін до Закону України «Про правовий статус іноземців та
осіб без громадянства» щодо подання іноземцями та особами без громадянства
біометричних даних для оформлення віз (реєстр. № 3630 від 11.06.2020), внесений
Кабінетом Міністрів України.
Проект
Закону про внесення змін до статті 259 Кримінального кодексу України щодо
посилення відповідальності за завідомо неправдиве повідомлення про загрозу
безпеці громадян (реєстр. № 3911 від 21.07.2020), внесений
Кабінетом Міністрів України.
Проект
Закону про внесення зміни до статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну
службу України» щодо отримання інформації про осіб, які перетинали державний
кордон України (реєстр. № 3555 від 28.05.2020), внесений Кабінетом Міністрів
України.
Проект Закону про внесення змін до
Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України (щодо
розмежування підслідності злочинів, вчинених у сфері використання
інформаційно-телекомунікаційних (автоматизованих) систем, телекомунікаційних
мереж та об'єктів критичної інформаційної інфраструктури (реєстр. № 3897 від
17.07.2020), поданий н.д. Федієнко О.П., та іншими.
Проект Закону
про Державний бюджет України на 2021 рік (реєстр. № 4000 від 14.09.2020),
внесений Кабінетом Міністрів України.
Проект Закону про
внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо
забезпечення збалансованості бюджетних надходжень (реєстр. № 4101 від 15.09.20),
внесений Кабінетом Міністрів України.
Проект Закону
про внесення змін до Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації (реєстр.
№ 4110 від 17.09.2020), внесений Кабінетом Міністрів України.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України (Господарського
процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства,
Цивільного кодексу України) для забезпечення використання офіційної електронної
адреси (реєстр. № 3860 від 16.07.2020), поданий н.д. Федієнком О.П., та іншими.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання
офіційної електронної адреси (реєстр. № 3860-1 від 03.08.2020), поданий н.д.
Бабієм Р.В.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо присвоєння та
використання офіційної електронної адреси (реєстр. № 3861 від 16.07.2020), поданий
н.д. Федієнком О.П., та іншими.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування
маркування контрольними марками примірників аудіовізуальних творів, фонограм,
відеограм, комп'ютерних програм, баз даних (реєстр. 3474 від 14.05.2020),
внесений Кабінетом Міністрів України.
Проект Закону
про внесення зміни до Закону України «Про запобігання та протидію легалізації
(відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та
фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» щодо збільшення
максимальної суми грошового переказу з 5 до 25 тисяч гривень (реєстр. № 3686
від 18.06.2020), внесений н.д. Шевченком Є.В., та іншими.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань
здійснення габаритно-вагового контролю (реєстр. № 3742 від 25.06.2020),
внесений н.д. Кіселєм Ю.Г. та іншими.
Проект Закону
про ратифікацію Меморандуму про взаєморозуміння між Україною та Європейським
поліцейським офісом стосовно конфіденційності та забезпечення збереження
інформації (реєстр. № 0075 від 28.10.2020), внесений Президентом України.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення
законодавства стосовно ведення господарської діяльності (реєстр. № 3501 від 19.05.2020), внесений н.д.
Тарутою С.О., та іншими.
Проект Закону
України «Про внесення зміни до статті 10
Закону України "Про державні нагороди України" (щодо запровадження
почесного звання "Заслужений працівник сфери телекомунікацій
України") (реєстр. № 4017 від 02.09.2020), внесений н.д. О. Федієнком, М. Крячко та іншими.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення механізму
протидії рейдерству (реєстр. № 3774 від 02.07.2020), внесений н.д. Янченко
Г.І., та іншими.
Проект Закону
про внесення змін до Закону України «Про захист прав споживачів» щодо
гарантійних зобов’язань в електронному вигляді (реєстр. № 4185 від 02.10.2020),
поданий н.д. Чернєвим Є.В., Васильєвим І.С.
Проект Закону
про внесення зміни до статті 452 Митного кодексу України (реєстр. № 3962 від 06 серпня 2020 року),
поданий Кабінетом Міністрів України.
Проект Закону
про внесення змін до Закону України «Про повну загальну середню освіту» щодо
механізму дистанційної форми навчання у разі настання обставин, які
унеможливлюють відвідування закладів освіти (реєстр. № 4056 від 29 вересня 2020
року), внесений н.д. С. Лабазюком та іншими.
Проект Закону
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення
додаткових можливостей для прийняття управлінських рішень у багатоквартирних
будинках (реєстр. № 3937 від 27 липня 2020 року), поданий н.д. Лабою М.М.
Проект Закону
про вихід з Угоди про Міжурядовий фельд'єгерський зв'язок та Протоколу про
внесення поправок до Угоди про Міжурядовий фельд'єгерський зв'язок (реєстр.№
0086 від 29 грудня 2020 року), поданий Кабінетом Міністрів України.
Проект Закону
про поштовий зв’язок (реєстр. № 4353 від 10 листопада 2020 року) поданий
народними депутатами України Зуєвим М. С. та іншими.
Проект Закону
про поштовий зв’язок (реєстр. № 4353-1 від 25 листопада 2020 року) поданий
народними депутатами України Величковичем М. Р. та Боднарем Л.М.
Проект Закону
про поштовий зв’язок (реєстр. № 4353 -2 від 26 листопада 2020 року) поданий
народними депутатами України Заблоцьким М. Б. та Тістиком Р. Я.
Питання,
які розглянуто на засіданнях Комітету в порядку контролю за виконанням законів,
постанов Верховної Ради України, власних рішень:
1.
Про виконання Рекомендацій слухань у Комітеті на тему: «Національна
кібербезпека та кіберзахист України у тому числі у сфері критичної
інфраструктури».
Участь
у засіданнях робочих груп:
У Комітеті протягом скликання працюють дев’ять робочих груп:
1. Щодо внесення
змін до законодавства щодо функціонування електронних платіжних систем - голова
робочої групи народний депутат України – член Комітету Соха Р.В.
За підсумками засідання робочої групи НБУ
було запропоновано вивчити досвід PayPal в Сербії та інших
країнах, допуск PayPal до USD/EUR платежів
українських користувачів безпосередньо шляхом відкриття можливості реєструвати
електронні гаманці через PayPal Singapore (що працює у Сербії інших країнах світу).
Міністерство цифрової трансформації України, зі свого боку, запропонувало
провести переговори з представниками PayPal, за результатами
яких провести засідання робочої групи.
2. Щодо напрацювання комплексних змін у виборче законодавство, які б дали
можливість проведення електронного голосування в Україні – голова робочої групи
Голова
підкомітету електронної демократії Подгорна В.В.
3. З
формування умов, створення та управління інноваційними кібертехнологіями та
формування національного законодавства у сфері кібербезпеки України - голова робочої
групи заступник
голови Комітету, голова підкомітету цифрової інфраструктури, електронних
комунікацій та смарт-інфраструктури Федієнко О.П.
Робочою групою завершується
напрацювання законопроекту.
4. З
розвитку ІТ-галузі - співголови робочої групи перший заступник голови Комітету Рудик К.О.,
заступник голови
Комітету, Голова підкомітету цифрової економіки, інноваційного розвитку
та електронного бізнесу
Чернєв Є.В.
За результатами роботи робочої
групи зареєстровано Проект Закону про внесення змін до Кримінального процесуального
кодексу України та Кримінального кодексу України (щодо вдосконалення порядку
застосування окремих заходів забезпечення кримінального провадження) (реєстр. № 2740 від 15.01.2020). Проект
Закону розроблений у зв’язку із необхідністю уточнення термінології та
вдосконалення положень щодо тимчасового доступу та вилучення інформаційних та
телекомунікаційних систем
Зареєстровано Проекти Законів про стимулювання
розвитку сфери інформаційних технологій в Україні. Головною метою законопроєктів
є збереження успішних умов ведення господарської діяльності, які на сьогодні
склалися в ІТ-індустрії та запровадження додаткових заходів стимулювання
подальшого розвитку цієї галузі, шляхом закріплення базових принципів і
гарантій діяльності в сфері ІТ та запровадження спеціального правового режиму
Дія Сіті.
5. З реформування законодавства в сфері
смарт-сіті та електронної демократії -голова робочої
групи Голова підкомітету
електронної демократії Подгорна В.В.
Робоча група працює над
розробкою законопроекту «Про пілотні проекти», продовжується робота над
законопроектом «Про публічне та колективне фінансування проектів розвитку
цифрової інфраструктури». Під час засідань
обговорювались пропозиції до зазначених законопроектів, концепт пілотних
проектів у межах місцевого самоврядування, публічне та колективне фінансування
проектів розвитку цифрової інфраструктури, державно-приватне партнерство, яке
забезпечить підтримку інноваційним компаніям, що працюють над проектами у сфері
Smart City.
6. З реформування законодавства України щодо
обробки та захисту персональних даних - голова
робочої групи заступник голови
Комітету, Голова підкомітету цифрової економіки, інноваційного розвитку
та електронного бізнесу
Чернєв Є.В.
Робоча група працює над реформуванням
законодавства Украі?ни з питань захисту персональних даних, приведення и?ого у
відповідність до кращих міжнародних практик і, зокрема, Загального Регламенту
Європеи?ського Союзу із Захисту Персональних Даних No2016/679 (“GDPR”),
оскільки проведення зазначеноі? реформи є не тільки вимогою часу, але и?
частиною міжнародних зобов'язань Украі?ни за Угодою про Асоціацію між Украі?ною
та Європеи?ським Союзом, Європеи?ським співтовариством з атомноі? енергіі? та
і?хніми державами-членами.
7. З
законодавчого закріплення цифрових прав людини - голова робочої групи заступник голови Комітету, Голова підкомітету цифрової економіки,
інноваційного розвитку та електронного бізнесу Чернєв Є.В.
Робоча
група працює над законопроектом, який визначатиме засади
державної політики України в сфері правового та
організаційного захисту прав і свобод людини при
користуванні інформаційно-комунікаційними та цифровими технологіями, що
має на меті створення безпечних і сприятливих умов
для реалізації цифрових прав і свобод при
користуванні цифровими послугами в інформаційному суспільстві.
8. З підготовки проекту
Закону про політичні партії в Україні спільно з Комітетом з питань правової політики - співголови
робочої групи: Голова підкомітету електронної демократії Комітету з
питань цифрової трансформації Подгорна
В.В., Голова Комітету з питань правової політики
Костін А.Є. та Секретар Комітету з питань правової політики Макаров О.А.
Робоча група працює над розробкою законопроекту «Про політичні партії»,
який має на меті врегулювати публічно-правовий статус політичних партій, їх
функцій, питання державної реєстрації політичних партій, порядок фінансування.
9. З підготовки
законопроекту про цифрову трансформацію -
голова робочої групи заступник
голови Комітету, Голова підкомітету цифрової економіки, інноваційного розвитку
та електронного бізнесу Чернєв Є.В.
Робоча група працює над проектом Закону
України «Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні», реєстр. №
4303 від 02.11.2020 та проектом Закону «Про внесення змін до кримінального
законодавства щодо особливого порядку здійснення розслідування кримінальних
правопорушень з метою забезпечення належних умов для розвитку цифрової
економіки» № 4305 від 02.11.2020. Головною метою законопроекту є формування в
Україні передової цифрової економіки протягом найближчих років та зростання
частки високотехнологічних продуктів та послуг у загальному ВВП України до 10
відсотків. Законопроект спрямований на стимулювання розвитку цифрової економіки
в Україні шляхом створення сприятливих умов для ведення інноваційного бізнесу,
залучення інвестицій, розбудови цифрової інфраструктури та залучення
талановитих працівників, а також підвищення рівня конкурентоспроможності та
привабливості для іноземних та вітчизняних клієнтів (замовників) ІТ-індустрії
за рахунок запровадження низки стимулюючих заходів.
Окрім робочих
груп, створених відповідно до Рішень Комітету, до спільних обговорень,
консультацій та підготовки законопроектів протягом четвертої сесії дев'ятого
скликання долучались експерти, представники державних органів, установ та організацій.
Комітетські
слухання:
17 грудня 2020 року Комітет провів
слухання на тему: «Про імплементацію Дорожньої карти інтеграції України до
єдиного цифрового ринку ЄС».
У заході взяли участь
представники Комітету та Міністерства цифрової трансформації України,
Держспецзв’язку, НКРЗІ, НБУ, Національного органу із стандартизації, а також
профільних асоціацій та організацій.
Заступники голови
Комітету Єгор Чернєв та Олександр Федієнко назвали ключові напрями роботи
Комітету, які сприяють перетворенню української економіки на цифрову економіку
та подальшій інтеграції до ЄС. Це напрацювання змін до законодавства про
кібербезпеку, оновлення законодавства про захист персональних даних, розробка
прогресивного законопроекту про віртуальні активи. Також обговорили важливі євроінтеграційні законопроекти «Про
електронні комунікації» (реєстр. №3014 від 05 лютого 2020 року) та «Про
Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах електронних
комунікацій, радіочастотного спектру та надання послуг поштового зв’язку України»
(реєстр. №4066 від 07 вересня 2020
року), прийняття яких необхідне для наближення до єдиного цифрового простору та
реформування телеком-галузі в Україні.
Наради,
робочі зустрічі, участь у заходах тощо:
28 вересня 2020р
представники Комітету та Міністерства цифрової трансформації України
презентували концепцію спеціального правового режиму для розвитку IT-галузі —
Дія City. У заході взяв участь заступник голови Комітету Чернєв Є.В.
21 вересня
2020р. народний депутат України Рудик К.О. взяла участь у зустрічі з ІТ
кластером міста Харкова під час якої представниками ІТ-індустрії обговорювались
питання щодо розвитку галузі в Україні:
перешкоди, виклики, потреби та бачення майбутнього галузі, роль держави у
зростанні ІТ-галузі в Україні. На зустрічі також було обговорено питання
взаємодії держави та ІТ-сектору, законодавчі ініціативи, що мають на меті
сприяти розвитку ІТ-індустрії в Україні.
22 вересня
2020р. відбулась зустріч з ІТ кластером міста Черкаси в якій прийняла участь
Рудик К.О. Під час зустрічі обговорювались питання останніх законодавчих змін
щодо оподаткування та розвитку ІТ-індустрії в Україні зокрема, проекти законів реєстр.№
3933-1 від 10.08.2020 року та реєстр. № 3979 від 11.08.2020 року.
24 вересня 2020
р. відбулась зустріч в рамках проекту «Схід можливостей» від Center for Innovations
Development і USAID, в якому взяла участь народний депутат України – член
Комітету Подгорна В.В.
3 жовтня 2020 р.
відбулась Українська конференція операторів зв’язку під час якої обговорювались
питання телеком-галузі. Комітет з питань цифрової трансформації представляв
заступник голови Комітету Федієнко О.П., який
визначив основні напрями роботи над розробкою законопроекту про
електронні комунікації.
5 жовтня 2020р.
Український фонд стартапів провів 13-й Pitch Day в якому взяв участь народний
депутат України Чернєв Є.В. Під час зустрічі обговорювались питання створення продукту з
високою доданою вартістю за допомогою ІТ інновацій. Одним з ключових проєктів
Комітету та Міністерства цифрової трансформації України в цьому напрямку є
створення Дія City — першої в світі віртуальної бізнес-країни з гнучкими
умовами праці, зниженим оподаткуванням та захистом від зловживань з боку
правоохоронних органів.
12 листопада
2020р. народний депутат України Рудик К.О. взяла участь у міжнародному
онлайн-заході Civic Tech Summit 2020 присвяченому громадянським технологіям, що
трансформують світ та суспільство. В рамках заходу відбулося обговорення серед
представників civic tech спільноти щодо синергії між громадянським
суспільством, органами державної влади та стартапами, проаналізовано можливості
та проблеми.
26 листопада
2020р. відбувся круглий стіл на тему: «Сірий імпорт мобільних терміналів: масштаб
проблеми, шляхи розв’язання», організований Українським союзом промисловців i підприємців
за учacтi представників Комітету з питань цифрової трансформації, Міністерства економіки,
Міністерства фінансів України, Міністерства цифрової трансформації України, Національної
комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації
(НКРЗІ) та інш. Учасники круглого столу обговорили питання щодо удосконалення
процедур оформлення імпорту на митному кордоні; запровадження системи контролю
продажів мобільних терміналів всередині країни; пропозиції щодо змін до
законодавства, що мають
забезпечити конкурентне середовище у цьому сегменті ринку.
16 листопада
2020р. народний депутат України Рудик К.О. взяла участь в онлайн-конференції UKRAINE
IN WASHINGTON 2020 and beyond... Advancing and Building Partnerships through
Innovation and Reform під час якої учасниками піднімались питання загроз та викликів, з якими стикається ІТ
галузь в Україні, обговорювались можливі шляхи їх подолання, цифрова
трансформація держави, інвестиції в інновації та підтримку реформ.
11 грудня 2020р.
відбувся Третій Форум: Індекс Е-демократіі за участі представників Центру розвитку
Інновацій, Міністерства цифрової трансформаціі України та народних депутатів
України. Членом Комітету з питань цифрової трансформації Подгорною В.В. під час
обговорення піднімались питання розвитку електронної демократіі в Україні –
законопроекти про електронне голосування, е-петиції, важливість посилення
участі громадян в законотворчому процесі.
16 грудня 2020
р. відбулась робоча зустріч членів Комітету з представниками Міністерства
цифрової трансформації України щодо підбиття підсумків виконання Плану
законопроектної роботи на 2020 рік та обговорення планів законопроектної роботи
на 2021 рік.
27 січня 2021р.
заступник голови Комітету Єгор Чернєв взяв участь у онлайн-конференції «Захист
персональних даних» Data Privacy Day –
40 років Конвенції 108. Учасники Конференції обговорили питання
захисту персональних даних на шляху інтеграції України до Європейського
Цифрового Ринку, перспективи прийняття нової редакції закону про захист
персональних даних, правові механізми
захисту персональних даних у публічних інформаційно-телекомунікаційних системах.